Las fusiones de la ONU para reducir costos están bajo escrutinio mientras continúa la búsqueda de ubicaciones en todo el mundo: problemas globales
NACIONES UNIDAS, 10 oct (IPS) – Ante una grave disaster de liquidez y una administración hostil de Trump, la ONU continúa fusionando algunas de sus múltiples agencias y sacándolas de Nueva York, reubicándolas en Europa, África, Asia y Medio Oriente. Quizás las dos primeras agencias que se fusionarán serán ONU Mujeres (creada en 2010) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (creado en 1967), y algunos miembros del private se trasladarán a Bonn y otros a Nairobi.
Y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) puede ser el siguiente en llegar a Nairobi.
La ONU también está considerando varias fusiones potenciales principalmente para reducir costos y mejorar la efectividad, incluida la fusión de la agencia de las Naciones Unidas para el SIDA (ONUSIDA) con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la consolidación de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) con la Programa de Desarrollo de la ONU (PNUD), y reestructurar el Departamento de Operaciones de Paz (DPO) y Departamento de Asuntos Políticos y de Consolidación de la Paz (DPPA).
“Externamente, ha habido una recepción entusiasta de miembros de la familia de la ONU como ONU-Mujeres (pero también UNFPA y UNICEF) que trasladan funciones globales a Nairobi y Bonn”, según un informe de la ONU.
Las nuevas ubicaciones también pueden incluir Bangkok, Doha, Dubai y Estambul.
En su intervención en la 80ª Asamblea Normal de la ONU el mes pasado, el presidente de Turkiye, Recep Tayyip Erdogan, ofreció Estambul como nuevo lugar de reubicación y describió la ciudad turca como “un excelente centro de la ONU”.
La disaster de liquidez de la ONU, que ha provocado fusiones y reubicaciones, ha sido provocada por 2.800 millones de dólares en cuotas impagas de Estados Unidos, tanto para el presupuesto common como para el de mantenimiento de la paz. Y, hasta la semana pasada, sólo 139 de 193 países habían pagado sus cuotas en su totalidad, y 54 países estaban atrasados.
Cuando se le pidió información actualizada sobre el traslado a Nairobi, el portavoz de la ONU, Stéphane Dujarric, dijo a los periodistas el 3 de octubre que el complejo de la ONU en Nairobi está creciendo.
«La última vez que estuve allí, había obras. Se ha ido ampliando desde hace algún tiempo. Creo que varias agencias ya están pensando en mudarse. Mucho de esto dependerá también del presupuesto y de las decisiones de los Estados miembros».
Cuando se le preguntó sobre la oferta de Estambul, dijo, la reubicación de puestos de varias ciudades sede más tradicionales de la ONU a otras es algo que se está analizando, algo que ya ha sucedido.
«Estambul ya alberga varios centros regionales para varias organizaciones de la ONU. Por lo tanto, es algo que estamos evaluando continuamente».
Kul Gautam. UNICEF ha lanzado su propia «Iniciativa de enfoque futuro» para aumentar la agilidad, eficiencia y eficacia de la organización en respuesta a la disminución de la financiación.
La iniciativa incluye importantes recortes presupuestarios en la sede y las oficinas regionales, la reubicación del private a ubicaciones de menor costo y la consolidación de algunas oficinas regionales.
Como parte de este ejercicio, dijo, el presupuesto básico de UNICEF en la Sede y las Oficinas Regionales se recortará en un 25%, y alrededor del 70% del private de la Sede será reubicado en lugares de destino de menor costo como Bangkok, Nairobi y quizás incluso Doha, Dubai y Estambul, que están más cerca de la mayoría de las oficinas de campo de UNICEF.
«Esta redistribución del private puede ayudar a agilizar las operaciones y reducir los costos operativos».
Gautam señaló que una importante misión authentic de muchas agencias, fondos y programas especializados de la ONU period proporcionar conocimientos técnicos especializados que no estaban fácilmente disponibles en los países en desarrollo.
“Teniendo en cuenta que muchos países en desarrollo ahora cuentan con profesionales altamente calificados (muchos de los cuales migran a países de altos ingresos en busca de mejores perspectivas), las oficinas de la ONU deberían considerar seriamente emplear más profesionales nacionales en los países en desarrollo con emolumentos considerablemente más bajos que los expatriados de muy alto costo del Norte World”.
Recordó que hace decenios el UNICEF fue pionero en la práctica de emplear un número bastante grande de profesionales nacionales en sus oficinas en los países.
«Todas las agencias de la ONU deberían considerar ahora emular el ejemplo de UNICEF, y el propio UNICEF debería expandir esta práctica, manteniendo al mismo tiempo la naturaleza internacional básica de la organización», dijo Gautam, autor de ‘World Citizen from Gulmi: My Journey from the Hills of Nepal to the Halls of United Nations’.
Si bien las burocracias y los intereses creados del private de la Secretaría de diversas organizaciones son en parte responsables de la proliferación de mandatos e informes excesivamente complejos y complicados, los Estados Miembros deben limitar sus exigencias y su apetito por informes excesivamente detallados e innecesariamente frecuentes.
Con la llegada de la IA, ahora existe la oportunidad de consolidar y acortar drásticamente estos informes.
Gautam dijo: «Incluso la frecuencia de las reuniones de la Junta es excesiva. Actualmente, las Juntas del PNUD, UNICEF, UNFPA, ONU Mujeres y PMA se reúnen tres veces al año. Reducir esas reuniones de la Junta a dos veces al año ahorraría muchos recursos sin comprometer la rendición de cuentas de las agencias».
Hablando de fusiones, la doctora Purnima Mane, ex directora ejecutiva adjunta (Programa) y subsecretaria common de la ONU en el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), dijo a IPS que no es sorprendente que bajo el plan de reestructuración ONU 80, la ONU esté considerando algunas medidas importantes, como fusionar algunas de sus agencias como UNFPA y ONU Mujeres y trasladar parte de su private de Nueva York a otros países.
La racionalización podría resolver temporalmente la precise disaster de liquidez y el alejamiento de Nueva York demostraría un avance hacia la descentralización, ambos objetivos loables. Sin embargo, en el escenario precise estos parecen pasos a corto plazo principalmente para reducir costos sin evidencia de cómo encajan en una visión estratégica alterada de la ONU, dijo.
«No está claro cómo estos pasos son parte de un enfoque estratégico más amplio para hacer que la ONU sea más eficaz en lo que desea lograr. Los recortes y las fusiones pueden brindar alivio a corto plazo, pero obviamente también pueden crear sus propios problemas, como perder los logros obtenidos a lo largo de los años en las áreas de trabajo de estas agencias y programas, todos los cuales son críticos para el desarrollo».
Esto pondrá en peligro el impacto del trabajo de los programas y pondrá en peligro el logro de muchos objetivos globales críticos, dijo el Dr. Mane, ex presidente y director ejecutivo de Pathfinder Worldwide.
En el caso de fusionar el UNFPA con ONU Mujeres, señaló, se ha argumentado que fusionar los mandatos de promover la igualdad de género en su conjunto con el fortalecimiento de la salud reproductiva y los derechos de las mujeres, de hecho podría beneficiar a las mujeres.
En teoría, esto suena genial, pero la realidad del contexto y la historia de los problemas de las mujeres ponen en duda esa suposición.
En un contexto político en el que las cuestiones de salud y derechos sexuales y reproductivos (SDSR) son profundamente cuestionadas e incluso rechazadas por algunos Estados miembros, el trabajo del UNFPA en esas cuestiones podría verse muy diluido a través de la fusión.
Los compromisos previos asumidos por los países, especialmente en materia de SDSR, corren el riesgo de recibir menor prioridad, a favor de algunas áreas políticamente más aceptables aunque importantes en las que se centra ONU Mujeres, como el empoderamiento económico de las mujeres.
Además, una fusión no garantiza que la nueva organización fusionada se acerque al equivalente de lo que el UNFPA y ONU Mujeres reciben actualmente en recursos, advirtió.
La fusión podría dar lugar a profundos recortes en los recursos asignados a las cuestiones de género en common, privando así a los países del apoyo necesario en estas cuestiones, a un costo que ignora las loables razones por las que estas agencias y programas se crearon como entidades separadas.
Esta es definitivamente una llamada de atención a las dos agencias para que desarrollen formas más estratégicas y efectivas de racionalizar y coordinar su trabajo de manera que no ralenticen el progreso logrado en cuestiones que son centrales para la igualdad de género y las mujeres, al mismo tiempo que trabajan en la descentralización de sus programas, pero la solución planificada de fusión probablemente sea gravemente perjudicial para las mujeres y su estatus.
Hablando a título private y no oficial, Shihana Mohamed, miembro fundadora y coordinadora de la Pink de las Naciones Unidas en Asia para la Diversidad y la Inclusión (ONU-ANDI), dijo a IPS: ONU Mujeres se creó para ser un multiplicador de fuerzas, integrando los derechos de las mujeres en la consolidación de la paz, el desarrollo y los derechos humanos.
Sin embargo, hoy, señaló, se enfrenta a una falta crónica de financiación, una influencia política limitada y un mandato cada vez más reducido.
“Como un defensor de la igualdad de género, me temo que la posible fusión de ONU Mujeres con el UNFPA en el marco de la agenda de reformas de ONU80 podría diluir aún más el mandato específico de ONU Mujeres”.
“Si la fusión se apresura o se impone desde arriba, se podrían perder décadas de conocimiento institucional, experiencia técnica y asociaciones confiables, construidas por separado por ONU Mujeres y el UNFPA”.
También se corre el riesgo de dejar de lado el liderazgo político de ONU Mujeres, debilitar su función de rendición de cuentas y desviar recursos del cambio estructural a la prestación de servicios. En resumen, podría convertir una agenda transformadora en una tecnocrática, argumentó.
Cualquier reestructuración debe preservar el mandato específico de ONU Mujeres. Los Estados miembros deben aumentar la financiación básica de ONU Mujeres y apoyar su integración en todas las agencias de la ONU. El respaldo político debe coincidir con el apoyo retórico, afirmó.
«La creación de ONU Mujeres fue la culminación de años de negociaciones entre los Estados miembros y de promoción por parte del movimiento mundial de mujeres. Por lo tanto, el Grupo de Trabajo ONU80 y otros organismos de reforma deben colaborar abiertamente con todas las partes interesadas».
“ También enfatizo la necesidad de realizar consultas significativas con los movimientos feministas antes de realizar cambios estructurales, ya que son los guardianes y visionarios de la justicia de género world.
Las decisiones que afectan el futuro de ONU Mujeres deben ser transparentes, inclusivas y basadas en los derechos humanos, no sólo en la rentabilidad”, dijo Mohamed, becario de Public Voices de EE. UU. del Proyecto OPED e Igualdad Ahora sobre la promoción de los derechos de las mujeres y las niñas.
Informe de la Oficina de la ONU de IPS
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